省黨代會精神

浙江今后五年的總體要求和奮斗目標

　　今后五年，是全面提升我省工業(yè)化、城市化、市場化、國際化水平的關鍵時期，是全面建設小康社會的攻堅階段。我們既面臨難得的發(fā)展機遇，也面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。我們一定要放眼世界發(fā)展大勢，把握全國發(fā)展大局，立足浙江發(fā)展實際，進一步增強又好又快發(fā)展的緊迫感和使命感，始終保持昂揚向上、奮發(fā)有為、銳意進取的精神狀態(tài)，始終保持艱苦奮斗、求真務實、真抓實干的工作作風，堅持不懈地推進我省科學發(fā)展、和諧發(fā)展。
　　今后五年全省工作的總體要求是：高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施“八八戰(zhàn)略”，加快建設“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”，堅持以又好又快發(fā)展、全面改善民生為主線，以改革開放、自主創(chuàng)新為動力，以加強黨的執(zhí)政能力建設和先進性建設為保證，堅定不移地走創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強省之路，扎實推進我省社會主義經濟、政治、文化和社會建設，不斷開創(chuàng)黨的建設新局面，全面建設惠及全省人民的小康社會，為加快構建和諧浙江、率先基本實現社會主義現代化打下堅實基礎。
　　今后五年總的奮斗目標是：全面建設小康社會，繼續(xù)走在前列。
　　全面建設小康社會，就是在圓滿完成“十一五”規(guī)劃的基礎上，建設惠及全省人民的小康社會，努力實現“六個更加”：經濟更加發(fā)展，綜合實力明顯增強，人均生產總值超過50000元，萬元生產總值綜合能耗和主要污染物排放總量，在確保“十一五”時期下降20%和削減15%的基礎上，繼續(xù)保持全國先進水平；政治更加文明，科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平進一步提高，民主法制進一步完善，基層民主不斷健全；文化更加繁榮，社會主義核心價值體系深入人心，公共文化服務體系覆蓋全社會，公民文明素質進一步提高；社會更加和諧，城鄉(xiāng)就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，人人享有基本衛(wèi)生保健，社會誠信、安定有序；環(huán)境更加優(yōu)美，生態(tài)質量明顯改善，人與自然和諧相處，人民群眾擁有良好的人居環(huán)境；生活更加寬裕，城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，人民生活質量明顯提高，努力縮小收入差距，促進共同富裕。
　　繼續(xù)走在前列，就是要不斷提高黨領導科學發(fā)展的能力，在鞏固良好發(fā)展態(tài)勢的基礎上，扎實推進各項工作，力爭在加強自主創(chuàng)新方面實現新突破，在深化改革開放方面實現新突破，在提升民營經濟發(fā)展水平方面實現新突破，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展方面實現新突破，在節(jié)約資源保護環(huán)境方面實現新突破，在全面改善民生方面實現新突破，努力在落實科學發(fā)展觀、構建和諧社會、加強黨的建設等方面走在前列。
　　實現這一目標，最根本的就是要全面貫徹落實科學發(fā)展觀。我們要立足浙江實際，面向未來發(fā)展，進一步強化科學發(fā)展理念，深化科學發(fā)展舉措，真正把科學發(fā)展觀貫穿于全面建設小康社會和加快現代化建設的全過程，落實到經濟、政治、文化、社會建設和黨的建設的各個方面，轉化為全省黨員干部群眾的自覺行動，不斷深化科學發(fā)展觀在浙江的實踐。
　　——堅持又好又快，推進率先發(fā)展。緊緊抓住發(fā)展機遇，充分利用發(fā)展優(yōu)勢，積極挖掘發(fā)展?jié)摿?，立足好中求快，做到又好又快，不斷提升綜合實力和國際競爭力，努力保持發(fā)展中的領先地位。
　　——堅持改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展。進一步解放思想，勇于改革探索，全面推進經濟體制、政治體制、文化體制和社會體制改革，全面加強理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新和其他各方面的創(chuàng)新，深化對內對外開放，不斷為發(fā)展注入新的動力和活力。
　　——堅持統(tǒng)籌兼顧，推進協(xié)調發(fā)展。統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、新型城市化和新農村建設，統(tǒng)籌推進發(fā)達地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和海島地區(qū)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經濟與社會發(fā)展，促進速度質量效益相協(xié)調，投資消費出口相協(xié)調，人口資源環(huán)境相協(xié)調，形成協(xié)調并進、共同發(fā)展的新格局。
　　——堅持節(jié)約集約，推進可持續(xù)發(fā)展。大力推進節(jié)能降耗和污染物減排，切實加強資源節(jié)約集約利用，進一步加強生態(tài)環(huán)境保護，積極發(fā)展循環(huán)經濟，加快建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
　　——堅持以人為本，推進全面發(fā)展。整體推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，著力改善民生、發(fā)展民主、保障民安，實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，充分激發(fā)人民群眾的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，促進人的全面發(fā)展和社會文明進步。 


浙江今后五年經濟社會文化政治建設主要任務

　　一、著力推進經濟建設，實現又好又快發(fā)展
　　全面建設小康社會，最根本的是堅持以經濟建設為中心，不斷解放和發(fā)展生產力。要深化改革開放，調整經濟結構，轉變發(fā)展方式，不斷增強綜合實力、創(chuàng)新能力、可持續(xù)發(fā)展能力和國際競爭力，推動經濟大省向經濟強省跨越。
　　1、全面加強自主創(chuàng)新
　　自主創(chuàng)新是推進我省又好又快發(fā)展的核心戰(zhàn)略。要加快推進區(qū)域創(chuàng)新體系建設，完善以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研結合的技術創(chuàng)新體系，建立以科技人員為主力軍，科學研究與高等教育有機結合的知識創(chuàng)新體系，大力實施標準化戰(zhàn)略和知識產權戰(zhàn)略，著力培育一批具有國際影響力和競爭力的自主品牌，加強創(chuàng)新型人才隊伍建設，調動社會各方面參與和推動自主創(chuàng)新的積極性。
　　2、深入推進經濟體制改革
　　改革是實現又好又快發(fā)展的動力源泉。要以更大的決心、更有力的舉措，深化經濟體制改革，再創(chuàng)我省體制機制新優(yōu)勢。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，深化要素配置市場化改革，推進市政公用事業(yè)、基礎設施等領域的投融資體制和經營管理體制改革，大力培育和發(fā)展資本市場，深入推進城鄉(xiāng)配套的體制改革和農村綜合改革。完善省管縣財政體制，繼續(xù)實施和完善強縣強鎮(zhèn)擴權政策，提升縣域經濟發(fā)展水平。
　　3、扎實推進社會主義新農村建設
　　解決好“三農”問題是全省工作的重中之重。要大力實施統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略，全面貫徹工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村和多予少取放活的方針，努力把社會主義新農村建設得更好。高度重視和認真抓好糧食生產，做精做優(yōu)做強農業(yè)主導產業(yè)，加強農業(yè)基礎建設，切實保護基本農田，提高農業(yè)綜合生產能力和市場競爭力。繼續(xù)推進“千村示范、萬村整治”工程，加快發(fā)展農村社會事業(yè)。加強農村職業(yè)教育、勞動力技能培訓，全面提高農民轉移就業(yè)能力、致富能力，不斷增加農民收入。
　　4、加快推進產業(yè)結構升級
　　把發(fā)展服務業(yè)作為新的經濟增長點和結構調整的戰(zhàn)略重點，從改革體制、加大投入、完善政策等方面，鼓勵和支持服務業(yè)加快發(fā)展，不斷提高服務業(yè)比重和發(fā)展水平。堅持以信息化帶動工業(yè)化，大力發(fā)展高新技術產業(yè)，加快建設先進制造業(yè)基地。加快發(fā)展裝備制造業(yè)，積極運用高新技術和先進適用技術改造提升傳統(tǒng)產業(yè)。
　　5、加強資源節(jié)約和環(huán)境保護
　　全面落實節(jié)能減排各項舉措，建立健全嚴格的目標責任制。加強水資源管理，依法從嚴管理土地，全面加強節(jié)能降耗。積極發(fā)展循環(huán)經濟，加強清潔生產和資源綜合利用。加大江河水系源頭地區(qū)和重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)保護和建設力度，加強有害氣體和農業(yè)面源污染治理。
　　6、堅持走新型城市化道路
　　堅持把城市群作為推進城市化的主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強城市規(guī)劃、建設和管理，不斷提升城市功能。進一步加強交通、水利、信息、防災減災等基礎設施建設。
　　7、加快提升民營經濟發(fā)展水平
　　民營經濟的發(fā)展質量和水平，在很大程度上決定了我省經濟的整體素質。要完善和落實促進民營經濟發(fā)展的政策舉措，鼓勵民營企業(yè)加強技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，大力實施品牌戰(zhàn)略，著力提高市場競爭能力。加強對民營經濟的引導和管理，進一步增強企業(yè)社會責任，積極創(chuàng)建和諧企業(yè)，促進民營經濟健康發(fā)展。
　　8、大力發(fā)展海洋經濟
　　堅持把發(fā)展海洋經濟放在更加突出的位置。以寧波—舟山港建設為核心，推進全省港口資源的整合和開發(fā)，大力發(fā)展海洋運輸業(yè)，加快建設港航強省。加快規(guī)劃建設臨港產業(yè)帶，積極發(fā)展一批科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的臨港工業(yè)。大力開發(fā)海洋資源，切實保護海洋生態(tài)環(huán)境。
　　9、支持欠發(fā)達地區(qū)加快發(fā)展
　　要進一步優(yōu)化和創(chuàng)新扶持政策和幫扶載體，鼓勵欠發(fā)達地區(qū)充分發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢，走自我積累與借力發(fā)展相結合的道路。健全財政轉移支付制度，完善生態(tài)補償機制，加大對欠發(fā)達地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展等方面的支持力度。全面實施“低收入農戶奔小康工程”，切實把扶貧工作落實到村到戶。
　　10、加快構筑開放新格局
　　加快轉變外貿增長方式，大力支持自主品牌產品和機電產品、高新技術產品出口。進一步優(yōu)化外商投資結構，提高利用外資的質量和水平。完善促進境外投資的政策措施，鼓勵企業(yè)“走出去”發(fā)展。積極推動長三角合作與交流向全方位、寬領域、深層次發(fā)展，積極參與西部大開發(fā)、東北等老工業(yè)基地振興和中部崛起，做好對口幫扶工作。加強與港澳臺的合作與交流。
　　二、大力推進社會建設，促進社會和諧穩(wěn)定
　　加快社會建設是全面建設小康社會的重要任務。要緊緊圍繞人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，大力發(fā)展社會事業(yè)，切實加強社會管理，統(tǒng)籌協(xié)調各方面的利益關系，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
　　1、優(yōu)先發(fā)展教育
　　始終堅持教育優(yōu)先發(fā)展，深化教育改革，加大教育投入，提高教育質量，促進教育公平。加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎教育發(fā)展力度，高標準、高質量普及義務教育和高中段教育。高度重視高等教育的發(fā)展，不斷提高高等教育質量和大眾化水平。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步擴大城鄉(xiāng)勞動者接受職業(yè)教育的覆蓋面。大力發(fā)展成人教育、社區(qū)教育、現代遠程教育和職業(yè)培訓，加快構筑學習型社會。
　　2、大力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)
　　完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)政策，統(tǒng)籌做好下崗失業(yè)人員再就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農村富余勞動力轉移就業(yè)工作，加強高校畢業(yè)生、退役軍人就業(yè)指導和服務，著力幫助城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、農村低保家庭、就業(yè)困難人員實現就業(yè)，保障勞動者合法權益，建立和諧的勞動關系。
　　3、進一步完善社會保障體系
　　大力推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基本醫(yī)療保險擴面，加快城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障制度建設，健全新型農村合作醫(yī)療制度，加強城鎮(zhèn)職工工傷保險、失業(yè)保險和生育保險工作，建立健全城鎮(zhèn)住房保障體系，完善農村住房政策性保險制度，認真做好農民工的社會保障工作，完善被征地農民基本生活保障制度，健全社會救助體系。
　　4、理順和規(guī)范收入分配關系
　　健全企業(yè)最低工資制度，推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，完善工資指導線、勞動力市場工資指導價位和行業(yè)人工成本信息指導制度，加強勞動定額和工時等勞動標準管理，推動落實艱苦崗位津貼制度，建立健全企業(yè)工資增長機制，不斷提高職工工資水平。
　　5、不斷提高人民的健康素質
　　加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，努力為群眾提供安全、有效、方便、價廉的公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務。繼續(xù)做好人口與計劃生育工作。完善全民健身服務體系，廣泛開展全民健身運動。
　　6、切實維護社會穩(wěn)定
　　加強對社會組織和互聯網“虛擬社會”的管理，提高對外來人口的服務和管理水平。創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經驗”，健全信訪工作制度，完善群體性事件預警和處置機制，及時化解人民內部矛盾。深入開展基層平安創(chuàng)建系列活動，嚴厲打擊刑事犯罪活動，嚴防嚴打境內外敵對勢力、“法輪功”等邪教的搗亂破壞活動。完善各級各類應急預案，切實加強安全生產和食品藥品質量安全監(jiān)管。進一步整頓和規(guī)范市場經濟秩序。
　　三、加快推進文化建設，繁榮社會主義先進文化
　　先進文化是全面建設小康社會的重要標志。要加快建設社會主義核心價值體系，構建和諧文化，切實加快文化大省建設步伐，不斷提升現代社會文明程度，促進人的素質全面提高。
　　1、不斷強化人民群眾團結奮斗的思想基礎和精神動力
　　堅持馬克思主義的指導地位，不斷鞏固和發(fā)展社會主義意識形態(tài)。堅持用社會主義核心價值體系引領社會思潮，積極開展理想信念、基本國情和形勢政策教育，加強和改進思想政治工作，進一步繁榮發(fā)展哲學社會科學。加強新聞媒體特別是網絡等新興媒體的建設和管理。大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，弘揚長期以來浙江人民在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)偉大實踐中鍛造的浙江精神，推進浙江在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中實現新的發(fā)展。
　　2、積極培育文明和諧的道德風尚
　　牢固樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，廣泛開展文明禮儀宣傳教育活動。加強關心下一代工作。深入開展“共鑄誠信”活動，建立健全社會信用體系。注重促進人的心理和諧，塑造自尊自信、理性平和、積極向上的社會心態(tài)。深入推進群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提升城鄉(xiāng)文明程度。
　　3、全面推進文化體制改革
　　積極推進文化創(chuàng)新，不斷激發(fā)文化發(fā)展活力。深化公益性文化事業(yè)單位改革，穩(wěn)步推進經營性國有文化單位改革，深化文化市場綜合執(zhí)法改革，依法加強文化市場的監(jiān)管。
　　4、繁榮文化事業(yè)和文化產業(yè)
　　加強精神文化產品的創(chuàng)作生產，努力打造一批文化精品力作。完善城鄉(xiāng)公共文化服務體系，努力滿足人民群眾的精神文化需求。加強非物質文化遺產的挖掘、搶救和保護。大力發(fā)展區(qū)域特色文化，加快發(fā)展動漫等新興文化產業(yè)，積極利用先進技術和現代經營方式改造傳統(tǒng)文化產業(yè)。支持文化產品和服務出口，擴大浙江的文化影響力。
　　四、扎實推進政治建設，發(fā)展社會主義民主政治
　　建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，堅持社會主義法治理念，鞏固和發(fā)展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。
　　1、完善黨的領導方式
　　進一步完善黨委總攬全局、協(xié)調各方的領導體制和工作機制，發(fā)揮黨委對同級人大、政府、政協(xié)等各種組織的領導核心作用，支持人大、政府、政協(xié)和審判機關、檢察機關依照法律和章程獨立負責、協(xié)調一致地開展工作，及時研究解決他們工作中的重大問題。加強黨對工會、共青團、婦聯等人民團體及各類群眾團體的領導。堅持黨管武裝原則，深入開展雙擁共建活動。
　　2、加強社會主義民主制度建設
　　堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度，認真做好民族、宗教、僑務和對臺工作，鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。進一步擴大基層民主，積極探索基層民主的有效實現形式，依法保障公民的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。
　　3、推進社會主義法制建設
　　加強地方立法工作，加快形成與國家法律法規(guī)相配套、比較完備的地方性法規(guī)和規(guī)章。全面推進依法行政，加快建設法治政府。深化行政管理體制改革，加快政府職能轉變。大力推進執(zhí)法規(guī)范化建設，促進公正司法。加強司法救助和法律援助工作。認真實施“五五”普法規(guī)劃。
　　4、改革和完善決策機制
　　完善科學民主的議事規(guī)則、決策程序和了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的決策機制，健全社情民意反映制度和涉及群眾切身利益重大事項公示、聽證制度，完善專家咨詢制度，提高決策的透明度。
　　5、加強對權力運行的制約和監(jiān)督
　　認真貫徹執(zhí)行黨內監(jiān)督條例和省委關于黨內監(jiān)督十項制度實施辦法，支持人大及其常委會依照憲法法律開展法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，支持人民政協(xié)按照章程開展民主監(jiān)督，加強政府層級監(jiān)督，積極發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督職能，加強和改進輿論監(jiān)督。