浙江省公路“四自”工程管理暫行辦法

第一章 總 則
第一條 為了進(jìn)一步認(rèn)真貫徹"自行貸款,自行建設(shè),自行收費(fèi),自行還貸"的 "四自"方針,確保工程質(zhì)量和施工路段道路的暢通,規(guī)范運(yùn)營(yíng)管理,促進(jìn)"四自"工程建設(shè)順利 發(fā)展,根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定,特制定本辦法。
第二條 本辦法適用于經(jīng)省政府批準(zhǔn)的公路"四自"工程項(xiàng)目。
省交通廳是全省公路"四自"工程的行業(yè)主管部門,必須加強(qiáng)對(duì)"四自"工程的規(guī)劃、建設(shè)、收 費(fèi)、運(yùn)營(yíng)等管理。
各級(jí)政府交通主管部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)"四自"工程的管理。
第三條 實(shí)施"四自"工程的項(xiàng)目,必須符合我省公路網(wǎng)規(guī)劃,其規(guī)模和籌資 方式必須符合交通部、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委交公路發(fā)〔1994〕686號(hào)文的規(guī)定,即利用貸款需償 還的集資和實(shí)行股份制經(jīng)營(yíng)建成的公路(包括橋梁、隧道),并符合下列條件之一的工程項(xiàng)目:
(一)長(zhǎng)度超過10公里的封閉(包括部分封閉)型的汽車專用公路;
(二)平原微丘區(qū)超過40公里和山嶺重丘區(qū)超過20公里的一般二級(jí)公路;
(三)長(zhǎng)度超過300米的公路橋梁。改渡為橋的,可適當(dāng)放寬到橋長(zhǎng)超過200米;
(四)長(zhǎng)度超過500米的公路隧道。
第四條 "四自"工程項(xiàng)目不管采用何種籌資和建設(shè)方式,均由縣級(jí)以上人民 政府的有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理、組織和協(xié)調(diào)。其產(chǎn)權(quán)屬國(guó)家所有,根據(jù)"貸款建設(shè),收 費(fèi)還貸"的原則,收取的通行費(fèi)首先用于還貸,投資者的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)受國(guó)家法律的保護(hù)。

第二章 前期工作
第五條 各地要求列入"四自"工程的項(xiàng)目經(jīng)省交通廳審核后報(bào)省政府審定 。經(jīng)省政府批準(zhǔn)實(shí)施的"四自"工程項(xiàng)目,除需省計(jì)經(jīng)委轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委審批外,視同批準(zhǔn)立項(xiàng)。
第六條 工程可行性研究報(bào)告必須委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位或咨詢機(jī)構(gòu) 編制。大中型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由項(xiàng)目所在地計(jì)(經(jīng))委會(huì)同交通主管部門聯(lián)合上報(bào)省計(jì) 經(jīng)委和省交通廳,并由省計(jì)經(jīng)委或委托省交通廳組織評(píng)估,符合條件的由省計(jì)經(jīng)委審批或轉(zhuǎn)報(bào) 國(guó)家計(jì)委審批,其余小型項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告由省計(jì)經(jīng)委委托省交通廳審批。
第七條 "四自"工程項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì),經(jīng)各市(地)、縣(市)政府(行署)上報(bào) 后,由省計(jì)經(jīng)委或委托省交通廳組織審查批復(fù)。
第八條 實(shí)行中外合資經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目均須嚴(yán)格按交通部《關(guān)于外商投資建設(shè) 、經(jīng)營(yíng)港口、公路項(xiàng)目有關(guān)問題的通知》(交計(jì)發(fā)〔1993〕572號(hào))的規(guī)定執(zhí)行,應(yīng)先將各個(gè)環(huán) 節(jié)(意向書、協(xié)議、合同等)的進(jìn)展情況以書面形式向省交通廳報(bào)告同意后,再按國(guó)家有關(guān)"三 資"企業(yè)審批程序報(bào)批。
國(guó)內(nèi)合資合作經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的意向書、協(xié)議、合同等也須先報(bào)經(jīng)省交通廳同意,再按有關(guān)規(guī)定辦 理審批手續(xù)。
第九條 "四自"工程項(xiàng)目要積極引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,實(shí)行公開招標(biāo)。招投標(biāo)具體 管理工作按交通部《公路工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》和《浙江省建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投招管理?xiàng)l 例》規(guī)定實(shí)行公開招投標(biāo),大中型項(xiàng)目評(píng)標(biāo)結(jié)果報(bào)省計(jì)經(jīng)委審批或轉(zhuǎn)報(bào)國(guó)家計(jì)委,小型項(xiàng)目評(píng) 標(biāo)結(jié)果報(bào)省交通廳審批。
第十條 "四自"工程項(xiàng)目必須實(shí)行施工監(jiān)理制,開工前必須組建或委托社會(huì) 監(jiān)理單位組建項(xiàng)目施工監(jiān)理機(jī)構(gòu),其機(jī)構(gòu)及人員先報(bào)所在市(地)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)或市(地) 交通局(委)初審后，報(bào)省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)審批,否則不能開工。
第十一條 完成前期工作后的"四自"工程,方可列入年度投資計(jì)劃實(shí)施。大 中型項(xiàng)目的年度投資計(jì)劃由項(xiàng)目所在地計(jì)(經(jīng))委上報(bào)省計(jì)經(jīng)委和省交通廳,并經(jīng)省交通廳審 查后由省計(jì)經(jīng)委統(tǒng)一下達(dá)。

第三章 工程實(shí)施
第十二條 工程項(xiàng)目的開工報(bào)告按省政府關(guān)于基本建設(shè)新開工項(xiàng)目審批程 序的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十三條 重大變更設(shè)計(jì)(路面結(jié)構(gòu)改變,路基、橋梁寬度,路線、橋、隧道 長(zhǎng)度等變更),工程項(xiàng)目須上報(bào)原設(shè)計(jì)批準(zhǔn)部門審查同意后方可組織實(shí)施。
第十四條 省政府對(duì)全省"四自"工程項(xiàng)目每年進(jìn)行一次全面檢查,并將檢查 情況予以通報(bào)。
市(地)政府(行署)對(duì)管轄的"四自"工程項(xiàng)目每季進(jìn)行一次檢查,檢查情況報(bào)省政府并抄送省 交通廳。
省交通廳會(huì)同各市(地)、縣交通主管部門對(duì)"四自"工程進(jìn)行督促、檢查、幫助。列入省重點(diǎn) 工程的,由省重點(diǎn)辦會(huì)同省交通廳加強(qiáng)管理。
第十五條 所有開工的"四自"工程項(xiàng)目均應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理,老路拓寬工程必 須做好施工路段的" 三度一排"工作,配備必要的交通管理人員,實(shí)行晝夜24小時(shí)值勤,確保車輛正常通行。省、市 (地)兩級(jí)交通主管部門對(duì)老路拓寬工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理要加強(qiáng)經(jīng)常性的檢查和督促。
第十六條 "四自"工程項(xiàng)目與其他工程項(xiàng)目一樣實(shí)行"政府監(jiān)督、施工監(jiān)理 、企業(yè)自檢",參加"四自"工程建設(shè)的施工企業(yè)必須具有與承擔(dān)的工程相適應(yīng)的自檢實(shí)驗(yàn)設(shè)備 和自檢人員,并按公路工程質(zhì)量檢驗(yàn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行全面自檢。
市(地)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)對(duì)本地"四自"工程每月進(jìn)行定期質(zhì)量監(jiān)督,每半年進(jìn)行一次質(zhì)量大 檢查,省交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)平時(shí)進(jìn)行不定期質(zhì)量監(jiān)督抽查,每年組織一次"四自"工程質(zhì)量 大檢查。
第十七條 "四自"工程項(xiàng)目竣工后,必須按有關(guān)規(guī)定整理好各種施工、竣工 檔案資料,并準(zhǔn)備好工程施工、設(shè)計(jì)總結(jié)、質(zhì)監(jiān)報(bào)告及工程竣工決算,按照交通部《公路工程 竣工驗(yàn)收辦法》組織交工、竣工驗(yàn)收。工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收由初步設(shè)計(jì)審批部門組織。
"四自"工程項(xiàng)目竣工后,在交工驗(yàn)收前要求上報(bào)工程竣工文件和工程竣工決算。

第四章 運(yùn)營(yíng)管理
第十八條 "四自"工程的養(yǎng)護(hù)工作必須由當(dāng)?shù)毓凡块T統(tǒng)一管理,工程交工 驗(yàn)收后交公路部門接養(yǎng),按照《浙江省干線公路養(yǎng)護(hù)與管理辦法》組織實(shí)施。
第十九條 "四自"工程的路政工作必須嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)公路管 理?xiàng)l例》及實(shí)施細(xì)則的有關(guān)規(guī)定,納入當(dāng)?shù)毓饭芾聿块T統(tǒng)一管理。
第二十條 "四自"工程收費(fèi)工作由省交通廳統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),省公路稽征局具體管 理指導(dǎo)。各級(jí)交通主管部門是車輛通行費(fèi)征收的行業(yè)管理部門。有關(guān)收費(fèi)管理規(guī)定另行制訂 。"四自"工程養(yǎng)護(hù)和路政管理費(fèi)用自省交通廳另行規(guī)定,在收取的車輛通行費(fèi)中列支。
第二十一條 對(duì)不符合收費(fèi)規(guī)定的站點(diǎn)及收費(fèi)還貸基本結(jié)束和已滿收費(fèi)年 限的站點(diǎn),省交通廳可提出合并、撤銷的建議,報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。省交通部門可對(duì)"四自" 工程項(xiàng)目進(jìn)行贖買和參股。
"四自"工程經(jīng)營(yíng)權(quán)的轉(zhuǎn)讓須經(jīng)省交通廳的評(píng)估和批準(zhǔn).

第五章 獎(jiǎng)勵(lì)與監(jiān)督
第二十二條 對(duì)實(shí)施"四自"工程的先進(jìn)單位和個(gè)人進(jìn)行評(píng)比表彰。評(píng)比辦 法由省交通廳另行制定。
第二十三條 "四自"工程項(xiàng)目未委托有相應(yīng)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行工程可行 性研究及初步設(shè)計(jì)的,不組織評(píng)估及會(huì)審。
第二十四條 "四自"工程項(xiàng)目違反基本建設(shè)程序的,不予立項(xiàng)。
第二十五條 招標(biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)和其它部門的工作人員,在招標(biāo)投標(biāo)工作中 玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露機(jī)密、營(yíng)私舞弊、索賄受賄的,由其所在單位給予行政處分;情節(jié) 嚴(yán)重,構(gòu)成犯罪的,由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二十六條 "四自"工程項(xiàng)目未建立施工監(jiān)理機(jī)構(gòu)或未經(jīng)省交通工程質(zhì)量 監(jiān)督機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)的,不準(zhǔn)開工。
第二十七條 省、市(地)兩級(jí)交通工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)都要建立通報(bào)制度,對(duì) 工程質(zhì)量好的施工單位予以表彰。對(duì)存在下列問題之一的施工單位予以通報(bào)批評(píng):〈1〉擅自 轉(zhuǎn)包工程的;〈2〉合同規(guī)定的管理人員和施工機(jī)械不到位的;〈3〉未按規(guī)范、圖紙等要求施 工的;〈4〉施工現(xiàn)場(chǎng)、施工路段管理不善造成嚴(yán)重阻車的。情節(jié)嚴(yán)重、造成重大損失的,取 消其施工資格,在一定期限內(nèi)不準(zhǔn)承包省內(nèi)干線公路工程項(xiàng)目,企業(yè)資質(zhì)不能升級(jí)。
第二十八條 對(duì)由于施工監(jiān)理單位未履行合同造成工程質(zhì)量事故的,應(yīng)追究 監(jiān)理單位的責(zé)任,按合同規(guī)定予以賠償、降級(jí)以至收繳監(jiān)理資質(zhì)證書。對(duì)由于監(jiān)理工程師未 履行職責(zé)造成工程質(zhì)量事故的,應(yīng)給予必要的處理,損失嚴(yán)重的應(yīng)給予行政處分、取消監(jiān)理工 程師資格,情節(jié)特別嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第二十九條 老路拓寬工程對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)管理不善造成阻車的,可以責(zé)令施工 單位停工整頓。整頓好后方可復(fù)工;整頓無效的,可取消其施工資格。
第三十條 無主要竣工資料的工程,將不予交工驗(yàn)收或暫緩交工驗(yàn)收;對(duì)竣 工資料不完整或整理不規(guī)范的,在評(píng)定工程質(zhì)量等級(jí)時(shí)將視具體情況予以扣分,并按規(guī)定:限 期補(bǔ)充完善。
第三十一條 擅自"搭車"收費(fèi)、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)者,一經(jīng)查出,由交通主管部 門會(huì)同有關(guān)部門依法進(jìn)行處理,對(duì)負(fù)有責(zé)任的主管領(lǐng)導(dǎo),建議有關(guān)部門給予行政處分和通報(bào)批 評(píng)。

第六章 附 則
第三十二條 以前有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的,以本辦法為準(zhǔn)。國(guó)家有新規(guī) 定的,按新規(guī)定執(zhí)行。
第三十三條 本辦法由省交通廳負(fù)責(zé)解釋。
第三十四條 本辦法自公布之日起執(zhí)行。